本文
市町村の合併の特例に関する法律の概要
市町村の合併の特例に関する法律の概要
「市町村の合併の特例に関する法律（合併特例法）」（昭和40年法律第6号）の概要
（平成17年3月31日までに行われた市町村の合併について適用）
１ 趣旨
(第１条）
市町村行政の広域化の要請に対処し、自主的な市町村の合併を推進し、あわせて合併市町村の建設に資することを目的とする。
２ 合併協議会
（第３条）
合併をしようとする市町村は、合併の是非を含め、市町村建設計画の作成やその他合併に関する協議を行うための協議会を設置する。
合併協議会の会長及び委員は、関係市町村の議会の議員、長、その他の職員、学識経験者の中から選任する。
３ 住民発議制度
（第４条、第４条の２）
有権者の50分の１以上の者の署名をもって、市町村長に対して、合併協議会の設置の請求を行うことができる。
全ての関係市町村で同一内容の請求が行われた場合には、全ての関係市町村長は、合併協議会設置協議について、議会にその意見を付して付議しなければならない。
４ 市町村建設計画
（第５条）
合併市町村がハード・ソフト両面の施策を総合的かつ効果的に推進するため、合併市町村、都道府県が実施する事業等を内容とする計画を作成する。
また、合併市町村は、あらかじめ都道府県知事に協議し、議会の議決を経て、計画を変更することができる。
５ 市となるべき要件の特例
（第５条の２、第５条の３、附則第２条の２）
平成17年3月31日までに、合併する場合に限り、市制施行のための人口に関する要件は、４万以上とする。
市の全域を含む区域をもって平成17年3月31日までに行われる新設合併にあっては、市制施行のための要件をいずれか備えていない場合でも備えているものとみなす。
なお、平成16年3月31日までに、合併する場合に限り、市制施行のための人口に関する要件は、３万人以上とし、連たん要件等の人口以外の要件については不要とする。（平成12年12月6日改正施行）
６ 地域審議会
（第５条の４）
合併前の関係市町村の協議により、旧市町村の区域ごとに、合併市町村の長の諮問により審議又は必要な事項につき意見を述べる審議会（地域審議会）を置くことができる。
７ 議会の議員の定数・在任に関する特例
（第６条、第７条）
(1)新設合併の場合
① 定数特例を活用する場合（設置選挙を実施）
合併市町村の議員定数の２倍まで定数増（最初の任期）
② 在任特例を活用する場合
合併前の議員が２年までの期間在任が可能
(2)編入合併の場合
① 定数特例を活用する場合（増員選挙を実施）
増員選挙及び次の一般選挙による議員の任期まで定数増が可能
定数増：（編入先の旧定数)×(被編入の旧人口)／(編入先の旧人口）
増員選挙による任期：編入先の市町村の議員の残任期間
② 在任特例を活用する場合
編入先の議員の任期まで在任が可能
さらに次の一般選挙による議員の任期まで定数増が可能
８ 市町村の議会の議員の退職年金に関する特例
（第７条の２）
関係市町村の議会の議員のうち、合併がなければ退職年金の在職期間の要件（在職12年以上）を満たすこととなる者は、当該要件を満たしているとみなす。
９ 農業委員会の委員の任期等に関する特例
（第８条）
選挙による委員は、一定数以内、一定期間に限り、引き続き在任することができる。
10 職員の身分の取扱い
（第９条）
一般職の職員が引き続き職員の身分を保有するようにし、また公正に取り扱わなければならない。
11 地方税の不均一課税
（第10条）
合併が行われた日の属する年度及びこれに続く３年度に限り、不均一の課税を行うことができる。
12 地方交付税の額の算定の特例
（第11条）
合併が行われた日の属する年度及びこれに続く10年度について、合併前の合算額を下らないように算定し、その後５年度については段階的に増加額を縮減する。
13 地方債の特例等
（第11条の２）
(1) 市町村建設計画に基づく次の事業又は基金の積立てで特に必要と認められるものは、合併が行われた日の属する年度及びこれに続く10年度に限り、地方債を充当でき、元利償還金の一部は、基準財政需要額に算入する。
① 一体性の速やかな確立・均衡のある発展のための公共的施設の整備事業等
② 地域住民の連帯の強化・旧市町村の区域の地域振興等のための基金の積立て
(2) 「市町村建設計画」を達成するための事業に要する経費に充当する地方債について特別の配慮をする。
14 災害復旧事業費の国庫負担等の特例
（第13条）
災害等に対する国の財政援助につき、合併市町村が不利益とならないようにする。
15 都道府県の議会の議員の選挙区に関する特例
（第14条)
一定期間に限り、従前の選挙区によるか、または合併市町村が従前に属していた郡市の区域を合わせて一選挙区を設けることができる。
16 国、都道府県等の協力等
（第16条）
(1) 国の役割
① 都道府県及び市町村の自主的合併に関する助言、情報の提供等を実施
② 合併市町村の建設に資するため必要な財政上の措置その他の措置
(2) 都道府県の責務
① 市町村の自主的合併に関する助言、情報の提供等を実施
② 市町村の求めに応じた市町村相互間の必要な調整
③ 市町村建設計画の達成のための事業の実施その他の必要な措置
17 合併協議会設置の勧告
（第16条の２）
都道府県知事が公益上必要と認める場合に、関係市町村に対し合併協議会の設置の勧告をする場合には、あらかじめ関係市町村の意見を聴くとともに、勧告した場合には、その旨を公表しなければならない。
18 特別区に関する特例
（第17条）
この法律の規定は、地方交付税の額の算定に関する規定（第11条及び第11条の2第2項）を除き、特別区にも適用される。
19 罰則
（第18条、第19条）
合併協議会の設置の直接請求における署名の収集については、署名に関する自由妨害、署名の偽造、署名数の増減、関係書類の抑留・毀損・奪取、違法な氏名代筆行為、違法な手続による署名収集を行った者に対して罰則が適用され、署名の効力を市町村選挙管理委員会において決定する場合には、出頭・証言の拒否、虚偽の陳述を行った者に対して罰則が適用される。
［参考］過疎地域自立促進特別措置法（過疎法）（平成12年法律第15号）上の合併特例
（平成12年4月1日から平成22年3月31日まで）
市町村の合併があった場合の特例
（過疎法第33条第2項）
過疎地域の市町村を含む合併があった場合には、合併市町村が過疎地域に該当しない場合であっても、合併市町村のうち、旧過疎地域のみを過疎地域とみなして、過疎法上の措置をすべて適用する。
（平成17年3月31日までに行われた市町村の合併について適用）
１ 趣旨
(第１条）
市町村行政の広域化の要請に対処し、自主的な市町村の合併を推進し、あわせて合併市町村の建設に資することを目的とする。
２ 合併協議会
（第３条）
合併をしようとする市町村は、合併の是非を含め、市町村建設計画の作成やその他合併に関する協議を行うための協議会を設置する。
合併協議会の会長及び委員は、関係市町村の議会の議員、長、その他の職員、学識経験者の中から選任する。
３ 住民発議制度
（第４条、第４条の２）
有権者の50分の１以上の者の署名をもって、市町村長に対して、合併協議会の設置の請求を行うことができる。
全ての関係市町村で同一内容の請求が行われた場合には、全ての関係市町村長は、合併協議会設置協議について、議会にその意見を付して付議しなければならない。
４ 市町村建設計画
（第５条）
合併市町村がハード・ソフト両面の施策を総合的かつ効果的に推進するため、合併市町村、都道府県が実施する事業等を内容とする計画を作成する。
また、合併市町村は、あらかじめ都道府県知事に協議し、議会の議決を経て、計画を変更することができる。
５ 市となるべき要件の特例
（第５条の２、第５条の３、附則第２条の２）
平成17年3月31日までに、合併する場合に限り、市制施行のための人口に関する要件は、４万以上とする。
市の全域を含む区域をもって平成17年3月31日までに行われる新設合併にあっては、市制施行のための要件をいずれか備えていない場合でも備えているものとみなす。
なお、平成16年3月31日までに、合併する場合に限り、市制施行のための人口に関する要件は、３万人以上とし、連たん要件等の人口以外の要件については不要とする。（平成12年12月6日改正施行）
６ 地域審議会
（第５条の４）
合併前の関係市町村の協議により、旧市町村の区域ごとに、合併市町村の長の諮問により審議又は必要な事項につき意見を述べる審議会（地域審議会）を置くことができる。
７ 議会の議員の定数・在任に関する特例
（第６条、第７条）
(1)新設合併の場合
① 定数特例を活用する場合（設置選挙を実施）
合併市町村の議員定数の２倍まで定数増（最初の任期）
② 在任特例を活用する場合
合併前の議員が２年までの期間在任が可能
(2)編入合併の場合
① 定数特例を活用する場合（増員選挙を実施）
増員選挙及び次の一般選挙による議員の任期まで定数増が可能
定数増：（編入先の旧定数)×(被編入の旧人口)／(編入先の旧人口）
増員選挙による任期：編入先の市町村の議員の残任期間
② 在任特例を活用する場合
編入先の議員の任期まで在任が可能
さらに次の一般選挙による議員の任期まで定数増が可能
８ 市町村の議会の議員の退職年金に関する特例
（第７条の２）
関係市町村の議会の議員のうち、合併がなければ退職年金の在職期間の要件（在職12年以上）を満たすこととなる者は、当該要件を満たしているとみなす。
９ 農業委員会の委員の任期等に関する特例
（第８条）
選挙による委員は、一定数以内、一定期間に限り、引き続き在任することができる。
10 職員の身分の取扱い
（第９条）
一般職の職員が引き続き職員の身分を保有するようにし、また公正に取り扱わなければならない。
11 地方税の不均一課税
（第10条）
合併が行われた日の属する年度及びこれに続く３年度に限り、不均一の課税を行うことができる。
12 地方交付税の額の算定の特例
（第11条）
合併が行われた日の属する年度及びこれに続く10年度について、合併前の合算額を下らないように算定し、その後５年度については段階的に増加額を縮減する。
13 地方債の特例等
（第11条の２）
(1) 市町村建設計画に基づく次の事業又は基金の積立てで特に必要と認められるものは、合併が行われた日の属する年度及びこれに続く10年度に限り、地方債を充当でき、元利償還金の一部は、基準財政需要額に算入する。
① 一体性の速やかな確立・均衡のある発展のための公共的施設の整備事業等
② 地域住民の連帯の強化・旧市町村の区域の地域振興等のための基金の積立て
(2) 「市町村建設計画」を達成するための事業に要する経費に充当する地方債について特別の配慮をする。
14 災害復旧事業費の国庫負担等の特例
（第13条）
災害等に対する国の財政援助につき、合併市町村が不利益とならないようにする。
15 都道府県の議会の議員の選挙区に関する特例
（第14条)
一定期間に限り、従前の選挙区によるか、または合併市町村が従前に属していた郡市の区域を合わせて一選挙区を設けることができる。
16 国、都道府県等の協力等
（第16条）
(1) 国の役割
① 都道府県及び市町村の自主的合併に関する助言、情報の提供等を実施
② 合併市町村の建設に資するため必要な財政上の措置その他の措置
(2) 都道府県の責務
① 市町村の自主的合併に関する助言、情報の提供等を実施
② 市町村の求めに応じた市町村相互間の必要な調整
③ 市町村建設計画の達成のための事業の実施その他の必要な措置
17 合併協議会設置の勧告
（第16条の２）
都道府県知事が公益上必要と認める場合に、関係市町村に対し合併協議会の設置の勧告をする場合には、あらかじめ関係市町村の意見を聴くとともに、勧告した場合には、その旨を公表しなければならない。
18 特別区に関する特例
（第17条）
この法律の規定は、地方交付税の額の算定に関する規定（第11条及び第11条の2第2項）を除き、特別区にも適用される。
19 罰則
（第18条、第19条）
合併協議会の設置の直接請求における署名の収集については、署名に関する自由妨害、署名の偽造、署名数の増減、関係書類の抑留・毀損・奪取、違法な氏名代筆行為、違法な手続による署名収集を行った者に対して罰則が適用され、署名の効力を市町村選挙管理委員会において決定する場合には、出頭・証言の拒否、虚偽の陳述を行った者に対して罰則が適用される。
［参考］過疎地域自立促進特別措置法（過疎法）（平成12年法律第15号）上の合併特例
（平成12年4月1日から平成22年3月31日まで）
市町村の合併があった場合の特例
（過疎法第33条第2項）
過疎地域の市町村を含む合併があった場合には、合併市町村が過疎地域に該当しない場合であっても、合併市町村のうち、旧過疎地域のみを過疎地域とみなして、過疎法上の措置をすべて適用する。